中国—东盟(10+1)领导人会议：专家解读中方五点建议

　　中新社北京11月14日电 (记者 张蔚然)中国国务院总理李克强13日在菲律宾出席第20次中国—东盟(10+1)领导人会议，倡导与东盟携手构建理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体，期间他就面向未来推动中国—东盟关系更上层楼提出五点建议。

　　五点建议包括，共同规划中国—东盟关系发展愿景，促进“一带一路”倡议同东盟发展规划对接，稳步加强双方政治安全合作，进一步拉紧经贸合作纽带以及不断提升人文交流合作水平。

　　此间国际关系专家向中新社记者表示，在明年中国—东盟将迎来建立战略伙伴关系15周年之际，上述五点建议至关重要，意在从长远发展和具体合作两个方面入手规划与东盟关系，所描绘的双方关系中长期愿景不仅体现了中方对发展与东盟关系的“高度诚意”，也将推动双方关系更加积极、稳健，更加面向未来，帮助中国—东盟关系开启转段升级的新征程。

　　中方建议，制订“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景”，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。

　　外交学院亚洲研究所所长郭延军表示，这一建议在中国—东盟关系中具有“提纲挈领”的重要意义，是从宏观方向和中长期角度对双方关系进行“再定位”。

　　2013年，中方首次提出“2+7合作框架”倡议，即两点政治共识和七个领域合作。迄今双方已形成全方位、多层次、宽领域的立体合作格局，诸项合作举措落实到位。郭延军说，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”可以说是“水到渠成”，将使中国—东盟整体合作架构更合理、更具建设性。

　　具体而言，除了传统的政治安全和经贸合作，中方将人文交流也列入合作三大支柱，这是新合作框架的亮点，人文交流日益紧密将对政治互信和经贸合作产生积极影响；新框架突出以“多领域合作为支撑”，表明双方合作范围越来越广泛，远非此前提出的七个领域所能概括；中方还希望赋予中国—东盟合作更多“全球内涵”，意味着中国对东盟政策凸显“全球眼光”，更注重与东盟合作推进全球治理，包括加强可持续发展领域的合作等。

　　南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋认为，从这些表述可以看出，中方正通过及时更新和发展相关政策，表明在发展与东盟关系上的“高度诚意”，努力推进中国—东盟关系更加积极、稳健，更加面向未来，帮助中国—东盟关系开启转段升级新征程。

　　中方重点提出，要促进“一带一路”倡议同东盟发展规划对接。考虑到东盟既属于中国周边，又是共建“一带一路”的重点地区，郭延军认为，促进“对接”体现了中方有意将合作引向深入的战略眼光，不仅有利于深化双方经贸、金融、基础设施等领域的全面合作，东盟也可借此促进各国国内经济社会发展。

　　中方还就稳步加强双方政治安全合作、拉紧经贸合作纽带、不断提升人文交流合作水平提出了具体建议。尤其值得关注的是，中方赞同将明年确定为“中国—东盟创新年”，提出将举办中国—东盟技术转移与创新合作大会、中国—东盟青少年创新创业大赛等系列活动。

　　郭延军认为，“创新年”是双方关系中“非常有创意”的一个举动，中国正大力推进大众创业、万众创新，东盟处于产业提速升级的关键阶段，创新带来双赢，预计将是未来中国—东盟关系发展的新增长点和新亮点。

　　在此次中国—东盟(10+1)领导人会议上，李克强还表示，中方倡议此次会议正式宣布启动“南海行为准则”下一步案文磋商，希望通过“准则”磋商，增进各方相互了解与信任，争取在协商一致基础上早日达成“准则”，使之成为维护南海和平的“稳定器”。

　　今年5月，中国与东盟国家已在中国贵阳审议通过“南海行为准则”框架。朱锋说，倡议正式启动“南海行为准则”下一步案文磋商，意味着中国与东盟继续在南海问题上迈出坚实步伐，有利于共同管控南海局势稳定，对未来南海主权争议的解决、危机管控机制的建立等也具有重要意义。事实上，磋商本身就是在为未来南海和平、稳定与合作开创新的制度性安排。

　　朱锋注意到，中方愿在落实《宣言》和“准则”磋商框架下，同东盟国家在南海开展海上搜救、海洋环保等领域务实合作。他认为，在这些非传统安全领域切实启动务实合作，将把围绕南海开展的多边合作推进到新高度。

　　郭延军说，倡议启动案文磋商，实际上也是在落实中方提出的南海问题“双轨”思路，希望南海问题在中国与东盟对话框架内得到好的解决。(完)