中新网客户端北京5月11日电(记者 李金磊)5月11日，北京大学光华管理学院宏观政策课题组发布《疫后中国经济重启的一揽子政策建议》，建议采取“双层”消费激励方案，发放规模为9000亿元的现金券和消费券。其中，对于低收入群体发1000元现金券。

　　建议发9000亿现金券和消费券

　　课题组认为，新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，直接冲击实体经济，造成全球经济社会层面上的巨大灾难。当前必须下更大决心、以更强的推动力，出台力度更大的经济复苏和重建方案，使得经济重获活力。

　　“在短期内扶持中小微企业和个体工商户、提供更多就业岗位方面，提振消费要比投资的效果更好、更直接，大规模的消费券发放可作为财政政策选项。”课题组称。

　　因此，课题组建议采取“双层”消费激励方案，对低收入群体和疫区民众发放现金券；同时全国范围实施大规模消费券发放。该方案规模为9000亿元。

　　具体怎么发呢？

　　给低收入群体发1000元现金券

　　“首先，针对低收入群体和湖北就业人口全体发放1000元现金券(即政府补贴比例100%的消费券)。”课题组指出。

　　根据人社部数据披露，中国的就业人数于2019年12月已达7.7471亿人，劳动参与率为55.33%(7.7471/14)。若将月收入3000元以下就业人口视为低收入群体，该群体占比31%。因此估算，除湖北外低收入就业人口约为2.23亿人((14-0.5917)×55.33%×31%)，湖北省就业人口约为3273.88万人。

　　因此，现金券补贴金额为：2627.31亿(除湖北外低收入就业人群补贴金额+湖北省就业人群补贴金额=22999.18万×1000元+3273.88万×1000元)。

　　课题组认为，该群体恩格尔系数很高，收入基本都要花出去来维持日常生活的运转。对这个群体发放现金券，主要政策目标是纾困和救济民生。

　　发放5000亿元消费券

　　课题组称，其次，在全国范围内大规模发放总额为5000亿元的消费券，由国家统筹规模和央地资金划拨，由地方政府根据本地情况探索“一城一策”。

　　课题组认为，虽然各地具体情况有异、数字经济发展程度不同，但是杭州案例对在更大范围内实施消费券所能带来的消费增长有很大的启示。

　　以杭州3.5倍的新增消费拉动倍数计算，5000亿的消费券核销能够带来1.75万亿的社会零售总额，带动4.25%的社会零售总额增长。

　　消费券作用到底大不大？

　　课题组认为，消费券多在经济急速下滑时采用，政府通过转移支付增加居民消费，消费增加带动企业生产，生产增加提供就业岗位，就业促进消费，整个过程不仅良性循环且具有乘数效应。

　　课题组和蚂蚁金服的联合研究分析3月27日和4月3日杭州市政府通过支付宝平台发放的350万套、总价值2.5亿元的消费券的实施效果后发现，消费券的实施对疫后拉动消费有积极的正面作用。1元钱的财政补贴能带动平均3.5元以上的新增消费；消费券面额越大，拉动效应越强，拉动效果不会导致未来消费的下滑；对不同行业和人群的消费刺激效果没有受到“数字鸿沟”的影响。

　　同时，通过对消费券在广西全境实施效果的比较研究，课题组发现消费券对消费的提振作用在经济相对欠发达地区同样显著，带来的乘数效应甚至更大。推出灵活、符合民众心理、对民众行为能形成巧妙“助推”作用的数字消费券，可以用相对较低的财政支出达到事半功倍的效果。

　　对于消费券，商务部副部长王炳南近日在新闻发布会上表示，据初步统计，在疫情发生以来，有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达到190多亿元，这些促消费措施取得明显效果，实现了聚焦人气、增强信心、提振消费的目标。(完)