联合早报：文在寅的经济学能拯救韩国经济吗？

　　中新网6月19日电 新加坡《联合早报》19日刊发高丽大学经济学教授李钟和的文章称，韩国新任总统、代表中左翼共和民主党的文在寅，一上台就面对艰巨挑战，文在寅的施政能否取得成功，在很大程度上将取决于他的经济政策。

　　文章摘编如下：

　　文在寅面对的有利环境，是当前全球和韩国经济都呈现复苏迹象。韩国半导体和石化产品出口连续六个月取得正增长，4月份的出口总额比去年同期高出24%，主要股价指数也回升至历史新高。

　　但区域紧张局势可能会在文在寅同美国总统特朗普等谈后开始缓和，并或许会进一步促成与朝鲜恢复谈判，这将改善消费者和商界的信心。

　　然而，这种复苏依然会受到持续困扰韩国经济的深层次结构性问题的掣肘。整个国家经济体系并未孕育出新型、创新企业，而是依然由与政界关系密切的家族式财阀所主导。服务业生产效率停滞不前，阻碍了整体生产力的提高，而技能不匹配的情况也持续恶化。教育系统未能培养出有能力适应快速发展劳动力市场的学生。

　　到目前为止，韩政府政策对提升增长潜力和就业并未起到什么作用。决策者也未能提高公共和金融部门的效率，或解决低生育率和人口老龄化的人口压力。对此，文在寅表示希望通过他称为“J经济学”(J-nomics)的三管齐下策略来推行改革。

　　首先是增加公共部门的就业。更具体地说，为了降低目前高达11.2%的年轻人失业率，文在寅承诺会在未来五年增加81万个公共部门职位——包括174000个国防和公共安全类职位、34万个社会服务类职位。他还承诺将30万名非正式公共部门雇员转制为长期雇员。

　　其次是扩大各年龄层韩国人的社会安全网。文在寅承诺为有不到五岁孩童的家长，每月提供相当于10万韩元(约合人民币603元)的补贴。中青年失业者(18岁至34岁)、满65岁且收入属于社会下层70%的老年人，每月可以领取30万韩元。他也计划扩大国营日托中心规模、延长育儿假，从而减轻照料孩子对家庭的负担。

　　第三是限制财阀对经济的掌控。文在寅立誓要将政治与商业分开，包括结束长期以来政府赦免被定罪财阀老板的做法，而首当其冲的就是三星集团副董事长李继勇，他已经被当局以贿赂和贪污罪逮捕候审。

　　文在寅还表示将实行更严格的监管，以防止财阀涉足金融业，并肆意扩张到更适合小企业的行业。而为了赋予企业小股东更大的影响力，他还计划在公司董事会选举中引入累积投票制。

　　但在经历了九年的保守统治后，文在寅的改革之路注定难以平坦。事实上，他所属的共同民主党只占了国民议会299个议席中的40%，必须争取中间派甚至保守派反对党的支持。此外，他也须争取人民更广泛的认同。

　　要成功的话，文在寅就必须重新审视自身竞选承诺的有效性和可行性，确定哪些是最有希望成功的措施，同时避免陷入最明显的陷阱。比如说，在创造公共部门就业机会上，首先得考虑这种大规模聘用所可能带来的长期经济负担。

　　一个更好的办法，可能是避免在公共部门增加那么多职位，转而利用财政激励机制等方式，鼓励私人企业雇用更多年轻人。政府还可以通过放松监管，来帮助中小企业蓬勃发展；确保劳动力市场的灵活性，以免过度保护全职雇员，并实施以表现为基础的工资增长机制。

　　在如何为社会安全网融资方面，“J经济学”并没有明确说明。政府计划提高个人所得税最高税率、降低大部分扣税项目，特别是大企业的税务回扣；甚至可能增加企业税。但这些税务改革将面临强大的阻力，2014年，约有一半的韩国家庭和企业，没有缴纳任何所得税或公司税。

　　最后，人们对文在寅在改革财阀上可以做些什么也表示怀疑。往届政府都未能改革财阀所有制结构或遏制其市场势力。由于执政党在国民议会中所占比例远低于大多数，文在寅可能很难取得任何突破。(李钟和，作者是高丽大学经济学教授、亚洲研究所主任)