(两会综述)内地学者解读全国人大涉港议程：填补国家安全漏洞保障香港切身利益

　　中新社北京5月22日电 (记者 杨喆 郑巧)针对十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》，多位内地学者接受中新社记者采访时解读指出，相关议程有必要性及紧迫性，对于填补国家安全漏洞及保障香港切身利益都有重要意义。

　　中山大学粤港澳发展研究院教授王禹指出，香港修例风波以来，反中乱港势力公然鼓吹“港独”主张，从事破坏国家统一、冲击“一国两制”的活动，其间不乏外部势力干预，严重危害国家主权、安全、发展利益，也暴露出香港在保障国家安全法律层面的漏洞。

　　他认为，此次由全国人大作出相关决定，是为应对不断变化的挑战，从整体考量国家安全，在国家层面推动相关制度完善，实践和巩固“一国两制”体系，具有针对性和必要性。香港现行法律中一些本来可以用于维护国家安全的有关规定长期处于“休眠”状态。未来，本地立法依然必要，可由不同层面共同保障国家安全，形成完善的治理体系。

　　王禹强调，国家安全是香港发展的基础，维护国家安全符合香港民众切身利益和福祉。在香港暴露问题时果断出手，是中央政府负责任的表现，以期维护香港繁荣稳定，巩固“一国两制”根基，尽早将香港发展拉回正轨。

　　深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学指出，决定草案符合宪法与基本法，是中央勇于担当、履行维护国家安全职责之必然，也是落实中央全面管治权的积极举措，对于应对香港日趋严峻的社会形势以及弥补国家安全法律漏洞都十分必要。

　　他表示，香港回归以来一直未能完成基本法23条立法，是“港独”“黑暴”严重危及香港繁荣稳定的重要原因。从宪法角度看，无论香港是否完成本地立法，中央都有维护国家安全、保障香港繁荣稳定的责任。建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制势在必行。他亦提到，这并非要取代基本法23条立法。香港还应继续创造条件，履行自行立法的义务。

　　至于外界担忧香港居民的集会、新闻、言论等自由是否会因此受损，邹平学指出，维护国家安全是保障人权、保护香港居民权利自由的重要前提和基础，相关法律针对的只是极少数人严重危害国家安全的行为和活动，而不是遵纪守法的绝大多数普通市民。相信广大市民的合法权利和自由在安全环境下会得到更好保障。

　　北京航空航天大学法学院副教授田飞龙指出，香港回归以来，基本法23条立法迟迟没有完成，导致香港在维护国家安全的法律上出现空白，国家的主权、安全与发展利益持续受损，在修例风波中暴露无遗。为弥补相关法律漏洞，国家层面立法具有显著的必要性、紧迫性和正当性。

　　他强调，国家安全属于中央事权。中央立法并不影响香港特区继续完成基本法23条立法的宪制责任，相反是为后者提供了一种立法示范，在依法治港层面上进行监督和促进，将有助于香港特区政府和香港社会在中央推动与支持下继续完成本地立法，完善本地法制。

　　田飞龙表示，决定草案只针对典型危害国家安全的行为，基本不涉及香港普通人既有的自由权利。真正危害香港人自由的是一部分人破坏法治、伤害和平守法市民以及挑动颠覆国家行为的“黑暴”势力。决定草案清楚界定香港自由和权利的法律边界，有助重塑香港法治权威，保护绝大多数和平守法市民的自由权利，维护香港繁荣稳定。(完)