中新社北京10月24日电 题：提升效率保障人权 中国司法机关推进认罪认罚从宽制度

　　中新社记者 张素

　　中国最高人民检察院等部门24日共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。专家称，推进认罪认罚从宽制度可以优化司法资源配置、提升诉讼效率，也是确保准确及时惩罚犯罪、加强人权司法保障的重要路径。

　　明确制度适用范围

　　认罪认罚从宽制度已在立法上得到确立。此次发布的《指导意见》进一步明确了这项制度的适用范围和适用条件。

　　其中，“认罪”是指法律嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议。“认罚”是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚。“认罚”考察的重点是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现，应当结合退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉等因素来考量。“从宽”处理既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从简处理。

　　2019年1月至9月，全国检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度平均适用率为40.1%。最高检提出到今年年底将当月适用率提升至70%。

　　“这是基于我国刑事案件结构和司法实践而提出的合理目标要求。”中国最高人民检察院副检察长陈国庆在当日举行的发布会上说，实践表明，提升适用率对有效化解社会矛盾、减少社会对抗、提升当事人对最终结果的接受度带来积极影响。2019年1月至9月，适用认罪认罚从宽制度办理的案件，被告人上诉率为3.5%，检察机关抗诉率为0.24%。

　　优化司法资源配置

　　中国最高人民法院刑事审判第一庭庭长沈亮说，当前，人民法院每年一审审结的刑事案件约130万件，案件总量呈上升态势。刑事案件呈现出严重暴力犯罪不断减少、轻罪案件大量上升的特点。目前判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%以上。

　　《指导意见》明确，对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的认罪认罚案件，要尽量依法从简从快从宽办理，探索相适应的处理原则和办案方式。

　　沈亮认为，通过对认罪认罚案件分流处理，推进繁简分流，构建普通程序、简易程序、速裁程序有序衔接的多层次诉讼体系，将优化司法资源配置，确保人民法院在重大疑难复杂案件中的司法资源投入。

　　2019年1月至9月，全国检察机关提出确定刑量刑建议占比33.5%，量刑建议法院采纳率81.6%。“量刑建议越具体，犯罪嫌疑人对结果的预期越明确，达成认罪认罚具结的可能性就越大，对判决的接受度也就越高。”中国最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明表示，检方继续努力提升量刑建议的精准度。

　　加强人权司法保障

　　陈国庆说，实行认罪认罚从宽制度，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪，配合司法机关及时查明犯罪事实，并为宽严相济刑事政策的落实，提供了更加具体的、可供执行的规范和依据。

　　沈亮强调，在具体案件中是否从宽以及从宽的幅度，要根据案件的性质、情节、社会危害程度以及认罪认罚的时间早晚、作用大小等因素综合考量，要确保罪责刑相适应。对于案情简单明了，社会危害性不大的轻罪案件，对于初犯、偶犯、未成年犯，对民间矛盾引发的案件，要用足用好认罪认罚从宽制度。

　　在确保准确及时惩罚犯罪的同时，《指导意见》也明确了犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障和被害方权益保障。比如，法律援助机构派驻值班律师对犯罪嫌疑人、被告人进行法律帮助。中国司法部公共法律服务管理局副局长孙春英介绍，2018年，值班律师提供法律咨询96万余人次，转交法律援助申请7万余件，参与办理认罪认罚从宽案件16.3万余件。司法部将进一步规范值班律师工作职责、权利义务、运行机制。

　　“保障犯罪嫌疑人、被告人在自愿的前提下认罪认罚，是认罪认罚从宽制度真正取得实效的关键关键。”苗生明说，检察机关将加强对侦查阶段认罪认罚自愿性、合法性的审查。

　　《指导意见》亦强调，公安机关在侦查阶段应当同步开展认罪教育工作，但不得强迫犯罪嫌疑人认罪，不得作出具体的从宽承诺。(完)