为何设置？有何权利？如何落实？——解读人民陪审员法

　　中新社北京4月27日电 题：为何设置？有何权利？如何落实？——解读人民陪审员法

　　中新社记者 张素 梁晓辉

　　《中华人民共和国人民陪审员法》27日经十三届全国人大常委会第二次会议表决通过。会后在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，官方集中回应外界对该法的三大关切。

　　为何设置？民众参与司法的直接形式

　　全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟说，中国的人民陪审员制度是人民群众参与司法的一种直接形式，“是我们国家社会主义民主制度和社会主义司法制度的重要组成部分”。

　　“人民陪审员法的出台，除了保障公民民主权利、推进司法民主以外，对促进司法公正、保证司法廉洁、提升司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义具有十分重要的意义。”中国最高人民法院政治部副主任林文学说。

　　2015年5月至今，人民陪审员制度经过为期三年的试点，证明试点方案确定的主要改革内容可行。林文学归纳有四项规定，分别是人民陪审员选任广泛性、发挥人民陪审员参审作用、探索事实审和法律审逐步分离、提升人民陪审员履职保障水平。

　　林文学说，以发挥人民陪审员参审作用为例，一方面是通过合理确定人民陪审员每年参与案件的数量上限，防止出现驻庭陪审员、编外法官的情况。另一方面是适当扩大人民陪审员参审案件的范围，让人民陪审员尽可能地参与涉及群体利益、社会影响较大的案件。

　　李寿伟介绍，由人民陪审员和法官组成七人合议庭是此次改革创新举措，在实践中效果很好。因此，《中华人民共和国人民陪审员法》第十六条明确了七人合议庭参加人民法院审判第一审案件的范围，其中包括“可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件”。

　　有何权利？同法官既相同也有区别

　　第二条提出，人民陪审员依照本法产生，依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

　　李寿伟指出，中国现行的人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法以及2004年全国人大常委会关于完善陪审员制度的决定都有类似规定。

　　如何理解“同法官有同等权利”？他回答说，同权体现人民司法的性质，比如人民陪审员和法官共同参加法庭审理，可以向当事者或其他诉讼参与人发问，审查判断证据，听取辩论意见，在合议时发表意见，表决时一人一票。当然，人民陪审员行使权利与法官也有所区别，表现在不参加部分案件，不主持庭审，参加七人合议庭审判案件对法律适用不参加表决等方面。

　　林文学补充说，人民陪审员参加七人合议庭审理案件，只参与审理事实认定问题，不审理法律适用问题，这有利于充分发挥人民陪审员了解社情民意的优势，提高裁判的社会认可度。

　　如何落实？法院提出三个“进一步”

　　在一部法律出台后，外界最关注如何贯彻落实。林文学介绍，近期人民法院将开展三方面工作。首先是尽快制定司法解释和规范性文件，进一步对人民陪审员的培训、考核、奖惩等问题做出细化规定；其次是认真开展专题培训，进一步提升人民陪审员的履职能力；第三是加大人民陪审员法的宣传力度，进一步增强全社会对人民陪审员制度的理解和支持。

　　李寿伟说，在改革试点过程中，很多地方已由过去单纯地追求陪审率、陪审数量，转到追求陪审质量，让人民陪审员真正参与审理社会影响大的、案情复杂的案件。“既然要充分发挥作用，只要符合法律规定的这些条件，都要有陪审员参加审理。”他说。

　　他也谈到，该法第十六条在设定七人合议庭参加案件范围里提出“其他社会影响重大的案件”，属于兜底条款，也是在一定意义上给法院一种自由裁量权，增加了灵活性。(完)