山西探索乡镇监察试点 提高全面覆盖水平

　　中新网太原1月11日电 (杨杰英)乡镇监察一直是纪检监察的薄弱区，尤其是对非党干部的监察。当前正在全面推进的国家监察体制改革，将监察对象扩展到六大类，有效弥补了乡村监察空白，促进了对乡村非党干部的监督难题的破解。

　　一年来，作为国家监察体制改革试点，山西设立省市县三级监察委员会，试点工作取得显著成效。为适应监察全覆盖要求，山西将监察职能向派驻机构和乡镇一级拓展延伸。该省选择临汾市安泽县和朔州市平鲁区作为乡镇监察试点，通过县级监委赋予乡镇纪检干部监察的职责和权限，协助乡镇党委开展监察工作。

　　据了解，开展乡镇监察体制改革试点工作后，安泽县和平鲁区分别有乡镇监察对象1640名和2231名，其中村级干部分别为838名和1749名。

　　山西省监委第三执纪审查室副主任刘孝林介绍，2017年11月，监察法草案首次披露国家监察的监察范围，试点地区将监察对象扩展到六大类，监委对所有行使公权力的国家公职人员实行监察全覆盖，有效解决了过去行政监察覆盖面过窄的问题。

　　“由于没有先例可循，‘四个一’工作制度只能在实践与修正中摸索前行。”刘孝林坦言。

　　如何建立“乡镇监察员”队伍、确定“谁监督”、在“怎么监督”上实现突破，成为乡镇监察试点工作面临的最大问题。

　　安泽县纪委书记、监委主任晋红峰告诉中新网记者，“安泽县每个乡镇设立两名监察员，着力打造专业化队伍，破解长期以来困扰乡镇纪检监察队伍‘专岗不专人、专职不专业’的难题。”

　　晋红峰介绍，安泽县在“乡镇监察员”的队伍建设中，下功夫配齐配强队伍。在“监督谁”的问题上，做到“三个明确”，即明确乡镇监察员职责、明确工作关系及明确监察对象。

　　具体来说，乡镇监察员对乡镇的公职人员包括群众自治组织中从事集体事务管理的人员依法履职、廉洁从政从业等情况，进行监督检查，开展或参与对涉嫌一般职务违法行为的调查；提出政务处分、加强监察和进行问责的工作建议。

　　需要明确的是，乡镇监察员在县监察委员会和乡镇党委领导下开展工作，涉嫌职务犯罪的案件由县监察委员会统一办理。

　　在“怎么监督”上实现突破，安泽县制定了乡镇监察员监督调查《工作办法(试行)》《工作流程图》《工作常用文书》等工作制度。

　　乡镇监察员可以直接使用谈话、询问、查阅、调取4种不限制被调查人人身、财产权利的调查措施。

　　特别是强化内控机制建设，在线索处置、谈话函询、初步核实及监督管理等环节进行规范，初步形成覆盖监督调查处置全流程的乡镇纪法衔接操作机制。

　　尤其是，将监督的“前哨”和“探头”布设到村一级，出台《村级监督信息员管理办法(试行)》，通过村“两委”班子推荐、乡镇纪委审核、县纪委监委备案等程序，以“资格老”、威信高、敢于较真的农村老党员为主要力量，在每个行政村选聘1名监督信息员，重点围绕村务公开、惠农惠民政策落实、扶贫救灾款物发放、村干部廉洁自律等进行监督，发现“苗头性”问题，及时向乡镇监察员汇报，努力做到早发现、早报告、早处置。

　　平鲁区则在13个乡镇各设立2名监察员，根据区监委有限授权，履行9项职责、6项权限。平鲁区纪委书记、监委主任陈永杰表示，“我们对掌握的2231名监察对象，全部实行了台账管理，实现对乡村基层的监察全覆盖。”

　　陈永杰告诉记者，平鲁区在把握和解决“怎么监督”的问题上，积极探索构建乡镇监察“网格化管理+连片办案”的工作机制，实现基层监察全面覆盖。

　　平鲁区针对工矿型乡镇较多的情况，为注重增强监督监察效果，从区纪委监委机关选派6名业务骨干，联系指导6个工矿型乡镇的监察工作，强化乡镇监察员与派驻矿产资源系统纪检监察组的联动协作。

　　刘孝林介绍，从山西来讲，全面贯彻监察体制改革试点工作要求，扩大了监察范围，实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，构建了全面覆盖公职人员的监察体系。

　　目前，山西省各级纪委监委监督监察对象共计297.52万人，其中非党员监察对象占18%，比全省以往纪检监察机关的监督对象增长了18.7%。

　　其实，不仅仅是乡镇监察改革试点，山西省针对试点工作中的实践课题，进一步抓延伸抓拓展，部署开展了包括政务处分、乡镇监察、派驻监察试点和探索对驻晋铁路运输单位实行监察在内的“三试点一探索”自选动作。

　　“当前，随着山西省监察体制改革试点的深入推进，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，制度优势正转化为治理效能。”山西省委常委、纪委书记、监委主任任建华如是说。(完)