通讯：中国基层人大剑指“塔西佗陷阱”

　　中新社重庆6月16日电 题：中国基层人大剑指“塔西佗陷阱”

　　中新社记者 梁晓辉

　　古罗马历史学家塔西佗曾提出一个理论：当公权力失去公信力时，其无论发表什么言论、做什么事，社会都会给予负面评价。这就是著名的“塔西佗陷阱”。中国最高领导人曾多次强调，政府要力避掉入这一陷阱。

　　不可否认，在中国一些基层地区，公权力因缺少监督而存在掉入“塔西佗陷阱”的危险。此时，发挥基层人大的监督作用就必不可少。中新社记者近日走访重庆多个基层人大，发现其在监督政府方面的一些做法，可以有力支持政府阳光、依法施政，避免公权力掉入“塔西佗陷阱”。

　　树立意识：对政府监督+支持

　　“我们的监督不是为了监督而监督，更不是给政府挑刺，而是于监督中支持，于支持中监督。”在奉节县黄井水库，重庆市人大常委会副秘书长张良皓说。该水库提供全县的饮用水，曾被周遭民众生活污水、养殖污水所污染。人大代表提出建议要求治理，但政府两次交办的结果都被打了“不满意”。在了解了政府的困难后，人大与政府联手商讨解决方案并继续督办，最终消除了污染源。

　　这样的监督加支持，让地方政府的意识由原本的“怕被监督”转变为“欢迎监督”。“很多时候我们工作推动不下去了，有困难了，我们就会去找人大，寻求人大的监督助力”，巴南区区长陈刚说。他表示，“人大意识”应该是地方政府所必须具备的，既有利于打造阳光政府，也能促进政府依法行政。

　　云阳县县长覃昌徳对此表示赞同。“任何一个大的政府项目、工程，我们在决策之初就请人大一起研究，一直到项目结束”，他认为，“人大的监督和支持，让政府的工作有方向感，更能做到民众心坎里。”

　　创新手段：用好互联网+监督

　　“现在我登录的这个系统，就是和区财政局相通的平台，”在巴南区财政局，人大预算监督专家库成员李成鹏一边演示一边说，“人大批准给政府的预算，当下执行的如何、每一笔钱花在哪儿了，都一目了然。”

　　李成鹏所使用的是“财政管理一体化信息系统”联网监督平台。该平台2013年上线，实现了巴南区人大常委会预算工委和区财政局的联网。

　　“通过这个平台，人大预算工委可以实时掌握全区预算、部门预算的执行情况”，巴南区人大常委会主任李俊文介绍称，一旦发现预算执行情况出现了问题，“我们将一个电话打到财政局，立即追踪核查”。

　　而此前，财政年度执行情况是在年末向人大汇报，人大对执行过程中的重大变化、重要支出往往被动“买账”。“实施这个联网平台，是巴南区在重庆市的首创”。李俊文介绍，将来这个系统有望向全区人大代表开放，“让监督更有力度”。

　　作为被监督对象，巴南区财政局长马义华对这个平台“一开始是拒绝的”，但后来发现这能使财政管理更加透明，“思想就转变了”。他坦承，作为“钱袋子”，财政局联网接受监督是趋势，能让纳税人明白钱到底是怎么花的，“给民众一个明白，还政府一个清白”。

　　改良机制：首创季会制+积分制

　　“政府如果不受信任，很重要的一个原因就是离民众远了”，南川区水江镇镇长郑小军在该镇第十六次人代会现场表示。这已是该镇今年召开的第二次人代会，郑小军作为镇长列席会议。

　　水江镇每季度开一次、一年四次的人代会，被称为“季会制”，迄今已运行10年。按全国规定，乡镇人大一般每年举行两次大会。“季会制”走在了规定的前列。

　　“实行‘季会制’，镇上的重点项目人大能够及时监督，代表也能及时向政府提出民众的诉求”，南川区人大常委会副主任刘先畅说，这项制度拉近了政府与民众的距离，将视情在全区推广。

　　“季会制”意在强化对政府进行监督，江北区人大首创的“积分制”则强化对代表履职的自身监督。

　　参加人代会8分/次，请假半天扣1分；提出议案、建议3分/次，评为优秀的加2分……在江北区人大代表履职积分换算表上，11项代表应尽职责都被换算成了分数。

　　“分数将会在下一次选举时作为重要参考，累计不达标的，会被建议辞去代表资格”，江北区人大常委会副主任刘亚文说。积分制施行后，代表在建议办理方面“重数量轻质量、重交办轻督办”的毛病少了许多。

　　“‘积分制’能够有力督促代表尽职履责”，刘亚文认为。毕竟，如果少了自身监督，人大自身也有可能落入“塔西佗陷阱”。(完)