陆克文建言联合国改革：作用无可替代

　　中新社上海9月1日电 (记者 魏晞)“联合国无可替代，”这是由陆克文撰写的《多边机构独立委员会(ICM)主席报告》中最显眼的关键词。陆克文认为，联合国远非完美，但目前还没有找到比它更好的国际治理体系，很大程度上，联合国的未来便是全球秩序的未来。“构建一个新的全球机制来替代联合国的提议是荒谬的。”

　　这份题为《迈向2030的联合国：在裂变的世界中重塑全球秩序》的报告中文版于国际金融论坛第13届全球年会举行期间在上海发布。陆克文为澳大利亚第26任总理，并担任国际金融论坛主席、国际和平机构多边机构独立委员会主席等职务。

　　陆克文认为，国际社会比以往任何时候都更需要一个强有力的联合国，一个除了制订规范性框架以外，还可在一线实现可衡量结果的联合国。联合国改革的核心准则是革新其使命、架构及资金配置，以最大程度在一线实现可衡量的成果。

　　为此，报告提出联合国未来改革的十二项核心准则。第一，各成员国应重新正式声明联合国的多边机制是未来全球秩序的核心。第二，联合国应在大国之间建立桥梁。第三，《联合国宪章》第九十九条明确规定，联合国秘书长有权在《宪章》条款受到挑战、亟需全球领导力时，发起倡议或行动，即便此种倡议或行动或无稳操胜券的保证——这一权力非常重要。第四，联合国整个体系中须采纳、提倡和实施全方位的“预防”原则。第五，联合国既有的主要全球倡议须得到有效实行及衡量。第六，需要有效预见和应对新兴、关键及重大的未来全球政策议程。第七，联合国在结构上须一体化，将和平安全、可持续发展、人道与人权议程等组成机构整合为战略统一体。第八，需要在一线工作中进行“团队合作”，最终打破僵硬的体制隔阂。第九，需要在所有议程中落实“性别平等”原则。第十，需要采取新思路，保证全世界青年人在各委员会的中心拥有发言权。十一，发展外勤而非总部优先的联合国文化；注重政策的实行，改变“文山会海”心态。十二，增强联合国行动的效率、效力以及灵活性。

　　在指出改革核心准则的同时，报告提出50项具体建议，涉及和平与安全、联合国可持续发展规划、人道主义事务、青年问题等。

　　在和平与安全领域，报告建议新设主管预防性外交的联合国副秘书长，管辖范围包含反恐和反极端暴力；协商设立联合国、世界银行、其它发展银行和全球私有金融领域新的全球合作协议。

　　就联合国可持续发展规划，报告建议设立联合国(可持续发展)副秘书长全权负责《2030议程》和可持续发展目标的实施；构建联合国—世界银行联合工作组。

　　在人道主义事务中，报告建议协商新的政治避难和难民问题全球协议；将国际移民组织纳入联合国体系等。

　　陆克文指出，“报告的结论是，如拥有足够的政治诚意、强劲的机构领导、以及结果趋向文化下清晰的改革策略，联合国则能够继续作为砥柱，为稳定、公正和可持续的全球秩序体系提供支撑。”(完)