浙江常山“拆改破立”促蝶变：美了村容惠了民生

　　中新网衢州5月14日电(记者 邵燕飞 李婷婷)驱车驶进浙江省常山县彭川村，老远就能听到“咚咚咚”的开凿机声，透过扬起的风尘看去，一架开凿机正挥舞着它的钻头，几个回合下来，一幢建筑很快就化为平地。

　　“这幢违法房屋侵占道路，我们正在拆除。”彭川村党支部书记江志耀边领着记者往村里走边介绍，彭川是常山县辉埠镇东北部的一个普通村庄，历史积累问题较多，是个典型的落后村。“村中近半农户存在‘一户多宅’现象、危旧房、露天厕所遍地，实在是乱。”

　　变化始于2015年。当年9月，村里开始经历一场摧古拉朽式的“攻坚战”，两个月不到，一举拆除了涉及465家农户、共两万多平方米的违建。

　　如果是在看一部电影，那么彭川村的变化就一直在“快进”。以拆破局、以改促转、以景促游，老百姓从拆改中看到了公平正义，也看到了身边令人欣喜的变化，小村焕发出前所未有的新活力。在常山县委书记王良春看来，彭川以“零违建”示范村标准推进农村违法建筑整治“拆旧立新”，解决了农村拆违的共性问题，趟出了一条新路。

　　以拆破局 借势发力打突围

　　作为民营经济和改革开放的先试先行之地，浙江一直是全民创业的热土。但由于人多地少、资源匮乏的要素制约和生产粗放、产业定位偏低的发展困局，违法建筑一度如雨后春笋般在浙江城乡肆意横行。

　　2013年年初，浙江省提出“三改一拆”三年行动目标，一场自上而下的以“腾笼换鸟”为目的的拆违整改行动在当地展开。位于常山县城北部的彭川村，也和浙江许多村庄一样，开始了大刀阔斧的拆违战。

　　2013年由三个村合并而成的彭川村，有3000多人口，人多房密，其中近半农户存在“一户多宅”、屋顶铁片锈迹斑斑、建筑外墙破烂陈旧，不少违建已架在村里20多年。“有些村民房子的厨房，外面正对着露天厕所，村里道路逼仄，卫生环境差……”在江志耀的记忆里，过去村里的违建就如野草般杂乱。他开玩笑说：“那么窄的村道，要是发生火灾，消防车都开不进来。”

　　这样一个基础差的落后村，拆违工作涉及范围广，其难度不言而喻，且越往后难度越大。

　　2015年8月，眼瞅着村里的拆违工作“搁浅”，江志耀和村主任王治俊心里齐齐犯难：如何破局？

　　“打铁还需自身硬。”两人商量了好几晚，决定实行“三带头”，即村干部带头自行拆除，带头动员亲属拆除，带头遵章守纪。

　　“大部分人不是不愿拆，主要担心自己遭受双重标准和不公平待遇，因此刚开始大多相互观望。”扎根农村多年的老村支书江志耀逐渐摸透村民的内心想法，他说，只有党员干部带头主动拆，“一碗水端平”，老百姓眼里看着“平衡”、心里感到“服气”，一些抵触情绪就转化了。

　　村支书和村主任就是彭川自拆的典范。为拆除父亲居住几十年的危旧房，王治俊趁着父亲酒酣熟睡拆掉了围墙，事后挨了父亲重重三大板。可第二次，他索性把父亲“哄”到衢州医院疗养以便完成拆违；江志耀家虽被列入第一批拆除计划，但因位置靠后暂时没轮到，“拆民不拆官”的议论在村里出现，于是他叫来挖掘机，连夜推了30平米的违建房。

　　两人用行动给出了掷地有声的回答，同时也迅速撕开了全村拆违的口子。村里131名党员干部立即跟上步伐，签订了《无违建创建承诺书》，帮忙发放3500多张宣传单，并通过手机平台定期发布拆违信息。从“要我拆”到“我要拆”，仅仅两个月不到，彭川村就拆除累计拆除违法建筑465户2万平方米，成了辉埠“三改一拆”工作的“零违建”样板村。

　　彭川村民王文建已记不清楚，房子开拆以前，村干部来过多少次。“原来担心政策有变化，早拆早吃亏；也担心干部搞特权，心里的这道坎，始终过不去。”王文建的话很朴实，“这次政府做得很好，整个过程公开透明，老百姓都能接受。”

　　以改促转 腾笼换鸟谋新篇

　　近日，记者来到彭川村，天气晴好，整个村子一派繁忙景象：挖掘机正在清理建筑垃圾、平整地面；村干部和工人们一道为建公园、修停车场忙碌着。道路两边，“碍眼”的违建被顺利拆除，视野一下子“亮堂”许多。

　　看着眼前的一点点变化，村民们也打心眼里高兴：“东西一搬一拆，感觉道路变宽了，看着人也舒心。”当然，这些只是视觉上的改变，更大的变化还在后面。

　　今年起，彭川村民徐有英每天都到“画里桐村”种植基地干活，“比以前自己种田轻松了不少，收入还高了2倍！”徐有英脸上的喜悦不言而喻。原来，这个基地和另外十多亩地是村里拆违拆出来的，现在盘活了作为种植用地。与此同时，村子南面的十几亩地还被划归到辉埠镇的工业区，两位原本在外闯荡的企业家回乡建了两个冷柜厂，为村里在外打工的年轻人提供了500多个家门口的就业岗位。

　　“‘破’是为了更好地’立’，把拆出来的土地规划好、改造好、利用好，才是我们拆违的根本目的。”辉埠镇党委副书记邹斌兴致勃勃地说，随着“三改一拆”工作持续推进，他们也越来越深刻地体会到，这是一次助力转型升级的契机。优化生态环境、倒逼产业升级，加快“腾笼换鸟”步伐，撬动了经济发展新活力。

　　翻开彭川村拆后土地利用规划表，看到的是一幅新画卷：拆除后的连片用地将改建成绿化用地、停车场、菜市场等，此外还将陆续建成居家养老中心、中心公园……更值得一提的是，村里五位企业家还注资成立了“彭川村乡贤基金”，村集体资产折价入股，鼓励村民以资金或土地等形式入股，共同助力村庄建设。

　　“日子又有盼头了。”走访中，老百姓讲得最多的就是这句话。路修好了，景变美了，村子变得更加宜居，老百姓的获得感也不断提升。与此同时，干群关系也在悄然改变。

　　对此江志耀感触很深，“以前去村民家里做工作，从一开始的不理不睬、恶言相向，到进得了门、坐到一起，喝上了茶，至少得跑四趟。”但如今，村民们自己越来越爱往村两委“跑”了。“有来反映问题的，有来提意见的，有来催我们加快进度的……路上碰到了，每个村民都要抓牢我们聊聊。”说到这，江志耀笑了笑，脸上写满欣慰和自豪。

　　以景促游 绘就乡村美画卷

　　正如邹斌所说，“拆”是为了更好地“用”，“破”是为了更好地“立”。眼下，彭川拆后土地利用和改造工作，正与乡村发展规划、经济转型升级和地域特色有机结合起来。

　　此前，彭川村围绕“留住乡愁”主题邀请浙江南方建筑设计有限公司对村庄进行规划设计，既保留山区古村落，又建设现代新农村，以打造富有特色的田园风光。同时，紧紧抓住发展乡村休闲旅游的机遇，腾出土地引进休闲乐园和主题酒店等项目，目前已引进浙江中涛生态园酒店和浙江中涛婚庆摄影基地两个项目，总投资1000万元。

　　“再过半年来，你都不想再走了！”王治俊的笑语背后，满怀着对村庄未来发展的信心。

　　彭川以“零违建”示范村标准推进农村违法建筑整治“拆旧立新”，是常山县的一个缩影，但也不仅是个偶然。

　　“我们将目光盯紧在全县难度最大、问题最多、反映最强烈的村，并且高效处置，为拆违打响了开头炮，使面上工作顺利进行。”常山县委书记王良春在接受中新网记者专访时表示，农村“一户多宅”现象多，而“彭川经验”，则解决了农村拆违的共性问题，走出了一条新路，对各地均有借鉴意义。

　　截至2015年底，常山共完成了原188个村(社区)的“无违建达标村(社区)”创建工作，14个乡镇(街道)全部达到“无违建乡镇(街道)”的考核标准，并成功入选浙江省首批14个“基本无违建县”，这也是衢州市首个获此殊荣的县(市、区)。

　　在王良春看来，“‘三改一拆’不是一阵风，不是完成短期目标就可以松懈的，否则违建现象势必死灰复燃、屡禁不止。”因此，在治旧控新上，当地着力建立县、乡、村三级立体巡查制度和村级网格化管理机制，努力实现“存量违建处置全覆盖、新增违建零增长、拆后利用全覆盖”的目标。

　　山还是那座山，水还是那个水，百姓还是那些百姓，但彭川的发展剧情却发生了翻天覆地的转折。和彭川一样，“三改一拆”行动开展三年多来，浙江大地宛如经历了一场如魔术般神奇的手术，给民众生活带来的变化有目共睹。2015年10月，住建部网站消息，将推广浙江“治违”样板，在国内掀起一场“拆违治违”的攻坚战。

　　夜幕降临，在违建拆除后建起的彭川村头文化广场上，一曲动感十足的音乐响起，有人在悠闲地跳着广场舞，有人在溪边长椅上休憩畅聊，有人在灯光球场上追逐奔跑……属于彭川的故事，未完待续；浙江更多的精彩，也还将续写。(完)