中国通号：深化国企改革 推进自主创新

　　中新网12月19日电  在中国，超过90%的高铁、超过60%的地铁线路由这家企业提供核心控制系统和装备，近年来，以30%的年复合增长率，超过10%的净利润率昂首阔步，这家企业就是国务院国资委直接管理的中国铁路通信信号集团公司。

　　12月19日，“走进新国企•改革新动能”——中央企业改革经验集中宣传报道活动走进中国高铁核心控制系统的掌舵者，揭开这家企业担当国企改革先锋，以深化改革激发自主创新活力，实现高铁列控技术弯道超车，提升企业核心竞争能力背后的故事。

　　中国通号是以轨道交通控制技术为特色的高科技产业集团，全球最大的轨道交通控制系统解决方案提供商。作为保障国家轨道交通安全运营的核心企业，中国通号是我国高铁运输安全的守护者，是我国高铁列控系统技术民族产业的代表者，是我国高铁最核心技术引领全球铁路行业进步的佼佼者。中国通号世界领先的列控技术为我国超过2万公里高铁提供安全保障，建立完善了3万多个高铁测试案例，超过国外巨头的总和，是我国高铁建设运营的突出优势和世界轨道交通行业的宝贵财富，标志着我国高铁列车运行控制系统技术已经走在世界前列。

　　自主科技打造国家高铁名片

　　高铁列控技术是高铁的“大脑和中枢神经”，是中国高铁三大核心技术之一，具有技术含量高、系统复杂、掌握难度大等特点，一度被全球极少数跨国公司所垄断，成为世界各国发展高铁的技术瓶颈。在中国高铁建设初期，中国通号在全系统迅速集聚超过3000人的高端研发团队，组成高铁C3列控系统、地铁CBTC列控系统等自主化攻关团队，坚持引进消化吸收再创新的技术路径，通过3年顽强拼搏，实现了我国高铁、地铁全套列车控制系统技术的完全自主化和产品的100%国产化，完成了轨道交通五大核心自主技术的重大突破，将轨道交通核心技术牢牢掌握在自己手里，从根本上保障了国家铁路建设和运输安全，为国家“一带一路”战略和高铁“走出去”提供核心技术支撑。

　　作为中国高铁建设的国家队和主力军，中国通号先后参与了我国京津城际、京沪高铁、武广高铁、哈大高铁、兰新高铁等国内全部重大高铁项目建设。在时速300公里以上高铁中，中国通号核心设备市场占有率超过90%。中国通号肩负自主创新使命，将成熟的高铁控制系统技术应用于城市轨道交通领域，先后参与北京、上海、广州、深圳、天津、南京、武汉等20多个城市的100余条地铁项目，市场占有率达到60%以上。

　　“十二五”期间，中国通号积极深化国企改革，依靠自主创新发展列控系统民族产业，企业改革发展取得突出成就。近年来，中国通号各项经济指标均保持30%以上增速，连续多年超额完成国资委下达的稳增长目标，获得中央企业2015年度经营业绩和2013-2015年任期经营业绩考核“双A”评级。2015年的合同额、营业收入、利润总额分别是2011年的4倍、2.4倍和3.1倍。2015年底，资产总额、净资产总额分别是2011年的3.0倍和3.8倍，相当于4年内再造了3个中国通号。

　　“改革+”探索出国企改革新路径

　　国有企业经过几十年的发展，积累了一些矛盾和问题，国企改革任务更加艰巨、繁重。在党中央、国务院的正确领导下，国务院国企改革领导小组会同相关部委研究制定了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及7个专项文件、36个配套文件，共同形成了国企改革的设计蓝图。

　　中国通号结合实际深入贯彻落实国企改革“1+N”系列改革文件精神，采取综合改革试点和专项改革试点两种模式，为深化国企改革探索出一条新路。中国通号综合改革试点主要将若干改革措施集中试点于一家企业，采取“多科联合治疗”的方式统筹解决国企长期以来积累的一些深层次矛盾和问题；中国通号专项改革试点主要针对特定领域、特定环节存在的长期尚未解决的问题和障碍，采取一对一的“专科专项治疗”方式，分类因企施策，集中力量对症下药，推出N个专项改革试点工作，实现了企业存在什么问题就改革什么问题，哪个环节有什么障碍就解决什么障碍。

　　综合改革试点：“九项改革”试出典型经验

　　中国通号选择旗下一家处于完全市场竞争环境中的传统国有企业——通号通信信息集团开展综合改革试点工作，以层层推进方式，明确“改革谁抓、抓什么、怎么抓、抓的进度和效果、经验复制和总结推广”的“五步连贯走”思路，狠抓各项改革措施落地。

　　针对通号通信信息集团发展中遇到的问题，中国通号大力推进综合改革试点的9个方面，具体内容包括“规范董事会建设、市场化选聘职业经理人、内部结构调整与资源优化、建立“双创”机制、党建工作总体要求纳入公司章程、落实三项制度改革、强化内部监督管理、试点混合所有制、加强党建工作”等，充分体现深化国企改革的力度、深度和广度，为发展中的央企提供改革内生动力。

　　9项重点改革举措涉及企业体制、机制、方式、方法各个方面，涵盖企业决策、架构、运行、管理、党建、人事各个环节，既相互联动，又互为配套。通过近一年的综合改革试点工作，目前9项改革工作已经全面铺开，已经完成其中5项改革任务。中国通号把在综合改革试点中取得的有益经验，对其他企业具有共性特点和借鉴意义的改革措施进行全面推广，如将规范董事会建设的做法推广到其他企业；党建工作总体要求进公司章程在全系统全面落地；选聘职业经理人经验做法被国务院国资委改革办作为典型经验纳入首批编辑的《国企改革怎么干》系列丛书，在全国积极推广。

　　专项改革试点：“N个专项”提升企业核心竞争力

　　——“改革+科技创新”打造全球高铁列控技术龙头

　　作为中国铁路列控技术的龙头，在引进国外技术初期，中国通号深刻意识到，引进消化吸收只是权宜之谋，不是长久之计，只有自己拥有完全自主的高铁列控技术，才能从根本上保障国家铁路建设和运输安全。中国通号果断将技术路线从引进消化吸收调整到走完全自主创新之路上来。

　　充分发挥国企集中力量办大事的优势。在科技创新体制改革中，中国通号将设计、研发、测试、集成等环节的研发资源进行优化配置。以1600多人的研究设计院作为龙头研发企业，在工业企业组建工业研究院，在工程企业建立技术中心和博士后工作站，组建高铁C3列控系统、城轨CBTC列控系统等自主化攻关团队，举全集团之力，一个又一个攻克软件源代码、核心零部件、施工工艺技术等多种难题，通过3年的顽强拼搏，实现了我国高铁、地铁全套列车控制系统技术的完全自主化、产品的100%国产化。

　　实验研发能力引领全球行业前沿。中国通号在国务院国资委的大力支持下，建设了“实验室种类最齐全、实验设备最先进、实验室体量规模最大、高端科研人才聚集”的全球轨道交通研发中心，包括具有世界一流水平的3个综合实验室和48个专项实验室，突破了时速350公里高铁列车运行控制系统的仿真测试技术，建立全线、全景、全速综合仿真测试平台和整套测试验证技术方案，实现了我国高铁列控技术和产品的研究、设计、实验、仿真、测试完全自主化，做到了不依赖国外技术支持、不依赖国外产品测试，使得我国高铁列控技术研究站在了全球制高点，走在了世界最前列。

　　核心自主技术保障国家轨道交通安全。自2012年以来，在我国高铁运营里程从7735公里增加到2万多公里的情形下，中国通号实现了设备故障率逐年下降，没有发生较大事故的目标。中国通号拥有完全自主的高铁C3列控系统、城轨CBTC列控系统、城际铁路C2+ATO系统、电务智能运维系统和铁路货运编组站综合自动化系统(CIPS系统)等5大核心控制技术，助力我国铁路客运、货运效率达到世界最高水平，奠定了我国铁路运输大国的国际地位。在中国通号的有力保障下，中国已成为世界铁路运营最安全的国家之一。今年“两会”期间，国务院国资委肖亚庆主任在回答香港媒体记者提问时指出，“中国通号的新技术，使得高铁在原有基础上更加安全、更加稳定、更加可靠。”

　　自主列控技术支撑高铁“走出去”。中国通号作为我国承揽世界高铁项目的核心成员单位之一，全产业链的综合服务能力优于其他国际同行。国务院国资委张喜武副主任在中国通号调研时指出，中国通号作为中央企业中高科技企业的代表，科技实力处于世界一流水平，已经实现了从踢“中超杯”到踢“世界杯”的华丽转身。

　　——“改革+职业经理人”，创新国有企业选人用人机制

　　长期以来，国有企业用人僵化，难以集聚行业顶尖人才的弊端备受诟病。中国通号在中央企业中第一个推行了“轮值总经理+执行总经理”新的经理层架构。轮值总经理既是公司经理层代言人，也是公司战略与规则制定者和业务板块统筹协调人。执行总经理既作为业务板块负责人，全面负责本业务板块的生产经营管理工作，又是经理层主要成员，参与公司重大决策。这一新的经理层架构设计，为职业经理人有效发挥作用奠定了制度基础。

　　通过“改革+职业经理人”，中国通号探索建立了一种新的非对称公司治理结构范式，进一步理顺国有企业的委托-代理关系：董事会成员不担任经理层职务，经理层人员不进入董事会，董事会对股东负责，负有国有资本保值增值责任，经理层对董事会负责，负有完成董事会考核指标的责任。探索了职业经理人的任期制和契约化管理，改变了传统国有企业经营管理者不犯错误不能“下”、不到年龄不能退的传统观念。创新设计刚性激励约束机制，打破传统国有企业的预算软约束。执行总经理任期设计为三年，实行市场化薪酬机制，与考核指标一一挂钩，真正实现职务能上能下、收入能增能减、人员能进能出。

　　——“改革+现代企业制度”，激发企业发展活力

　　中国通号立足转型为世界一流的、具有国际竞争力的跨国产业集团，积极对标国内国际优秀同行，在建立现代企业制度方面取得良好效果。中国通号参照国有企业功能分类的思路，将所属企业按照所在领域的特性，划分为设计咨询类、工业制造类、工程承包类和专业化平台类等四大类，根据分类因企施策，制定不同改革、管理及考核方案；股份公司及下属企业已100%完成了公司制股份制改革，使外部董事占到多数，提高外部董事话语权，最终实现公司董事会、经理层、监事会的各司其职，高效运行。

　　中国通号党建工作总体要求进章程工作走在全国国有企业前列。截至目前，中国通号全系统68家企业已全部完成公司章程修订工作，完成率达到100%；股份公司作为中央企业，是国企改革22号文件颁布后第一家将党建工作总体要求纳入公司章程的香港H股上市公司。

　　——“改革+压缩管理层级”，提升企业管理效能

　　自2013年开始，中国通号就采取有力手段开展“压缩管理层级、减少法人户数”的工作，按照“新的控、旧的并、长的压、弱的退”四种方式，实现了“决策层级控制在二级、管理层级压缩到三级、法人层级限制到四级”的目标，有效减少了管理成本、控制了管理风险，实现了经济效益的快速增长。21家二级子分公司重组整合为7家二级集团后，经济规模增长3倍以上，管理费用压缩30%左右。实现了低效无效资产的重新配置，变现的国有资本用于发展更快的其他企业。2015年，中国通号已经清理退出8家股权投资企业，处置了13亿元的低效无效资产，进一步优化了国有资本配置，大大提升了企业管理效能。